商事制度改革以来，我国大众创业、万众创新的良好局面逐渐形成。今年政府工作报告明确提出“促进大众创业、万众创新上新水平”，彰显了我国不断激发市场活力和社会创造力的决心。全国两会期间，人大代表围绕“双创”积极建言献策，强调打好“加”减”“进”“退”一系列政策组合拳，为创业创新开辟持续前进的路径。

“加”——壮大“双创”队伍储备

“我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大‘富矿’”。政府工作报告中的这句话，被代表们频频谈及。做好人才“加法”，壮大“双创”队伍储备，成为他们建言献策的热点。

高校毕业生一直是创业创新的生力军。全国人大代表、浙江国和控股集团有限公司董事长陈乃科建议，要坚持“以人为本”的人才培养观念，把培养创新型人才摆在高校教育工作的首要位置，从强化创新创业意识、提高创新创业知识水平和技能入手，不断加强高校毕业生的综合素质，为数字经济时代下中小企业创新发展提供人才支撑。

全国人大代表、义乌市市长林毅建议，高校要进一步加强创新创业教育，将创业实践作为大学生专业教学和实习的重要内容。同时，加大对中小城市“双创”人才本地化培养的支持力度，鼓励和引导高校在中小城市设立分校，为当地产业转型升级和经济社会发展提供人才支撑。

创新型人才在一些地方同样遭遇“紧缺”状况。全国人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司总经理王馨说：“当前中小民营企业普遍缺乏高端创新型人才，导致创新能力较弱，加大了转型升级的难度。”

王馨代表为此建议成立中小民营企业转型升级专家库，为企业转型升级提供高端创新型人才储备，解决当前创新人才缺乏的现实问题。

“减”——让创业者轻装上阵

翻阅政府工作报告，从“清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消”，到“全年再为企业和个人减税8000多亿元”，政府推出的一系列“做减法”政策，降低了开办企业的制度性成本，减轻了创业者的资金压力和时间耗损，提振了创业信心。

“融资难”一直是创业者的烦恼。林毅代表认为，应该将高校毕业生创业税收优惠政策按照行业、产业分类实行差额减免，加大对重点产业、行业的税收政策优惠幅度，同时扩大可享受税收优惠政策的高校毕业生范围。

王馨代表说：“应该对转型升级的中小民营企业进行部分税费减免，用短期财政收入的‘减’换取持续发展势能的‘增’。”

做好制度管理层面的“减法”，同样受到代表们的重视。王馨代表指出，政府部门应积极推行“负面清单”管理模式，实现法无禁止即可为，进一步减少行政审批，使企业“轻装上阵、聚焦发展”。

“进”——为市场准入增速提效

创新创业的深入推进，离不开高效便捷的市场准入程序。商事制度改革以来，我国营商环境明显改善，企业进入市场的便利度显著提升，但与世界前沿水平相比仍有一定差距。据世界银行《2017年全球营商环境报告》显示，我国开办企业仍需9道程序，用时28.9天。

全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安为此建议，应充分借鉴国际经验，结合改革开放的深化，进一步简化流程，抓住企业登记注册环节的主要“卡点”。

他还提出，应加大“证照分离”改革试点力度，扩大许可事项改革覆盖面，聚焦市场主体需求最迫切、改革意愿最强烈的许可事项，更多采取取消审批、审批改备案、告知承诺等审批方式，加快市场主体准入速度。

“地方政府应树立‘放水养鱼’的意识。”全国人大代表、佛山市市长朱伟说，“政府部门应进一步深化‘放管服’改革，让企业办事的效率大幅提高，成本大幅降低，实现‘只进一扇门’‘最多跑一次’。”

“退”——营造良性循环市场环境

大众创业、万众创新的持续健康发展，建立在进出有序、良性循环的市场环境之上。党的十九大报告明确提出，经济体制改革要“实现企业优胜劣汰”。建立健全优胜劣汰的市场主体退出机制，成为促进“双创”深入推进的必然之选。

全国人大代表、浙江卫视首席主播席文建议，进一步建立健全市场主体多渠道退出制度，特别是完善涉及吊销未注销企业市场退出的法律法规，及时修订《公司法》《企业法人登记管理条例》等法律法规，让存在严重违法行为而被吊销营业执照的企业强制退出程序有法可依，使其与现行的经营异常名录、严重违法失信企业名单配套执行。

张兆安代表指出：“在商事制度改革过程中，应进一步完善信息披露制度，充分发挥政府监管、市场优胜劣汰的调节机制，让不能适应市场竞争的企业主动退出市场。对于严重违反法律法规的企业，应强制它们退出市场，维护市场能进能出的良好秩序。”

做好“加”减”激发市场活力，畅通“进”退”完善市场环境。这是万众所盼，也是政府之责。我们坚信，在全社会的共同关注下，未来大众创业、万众创新必将进一步激发市场活力和社会创造力，为推动经济高质量发展注入新动力。 （李 晶）